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   摘要：山東在實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的過程中發(fā)現(xiàn)缺乏高素質(zhì)實(shí)用型技能人才，產(chǎn)業(yè)需求側(cè)和教育供給側(cè)之間出現(xiàn)了問題，產(chǎn)教融合是解決這個(gè)問題的關(guān)鍵一招和有效途徑。文章首先闡述了產(chǎn)教融合助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要意義，然后從建立教育服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的協(xié)同機(jī)制、明確企業(yè)在產(chǎn)教融合中的主體地位、統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局、構(gòu)建產(chǎn)教融合推進(jìn)機(jī)制等方面闡述了產(chǎn)教融合助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最后從政府、學(xué)校、企業(yè)三方面論述了如何深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換順利進(jìn)行。 

   山東作為傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)大省，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直在全國位列前茅，但是近十年來山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，GDP總量逐漸從第一名跌落到第三名。在離標(biāo)兵漸行漸遠(yuǎn)、追兵越來越近的背景下，2018年山東開始實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)缺乏高素質(zhì)實(shí)用型技能人才，產(chǎn)業(yè)需求側(cè)和教育供給側(cè)之間出現(xiàn)了問題，產(chǎn)教融合是解決這個(gè)問題的關(guān)鍵一招和有效途徑。只有深化產(chǎn)教融合改革，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)學(xué)校轉(zhuǎn)變培養(yǎng)模式，才能有效地培養(yǎng)適應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的高素質(zhì)實(shí)用型技能人才，順利實(shí)施和推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，推動(dòng)山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展。

一

產(chǎn)教融合助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要意義

   產(chǎn)教融合是指產(chǎn)業(yè)和教育相結(jié)合，是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)實(shí)用型技能人才的一種人才培養(yǎng)模式，是教育界和產(chǎn)業(yè)界深度合作，利用雙方的資源和優(yōu)勢，在政府主導(dǎo)和支持下共同培養(yǎng)人才的一種教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。近年來為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好地培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的人才，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從2011年開始國家大力倡導(dǎo)產(chǎn)教融合，校企合作。

  “新舊動(dòng)能”一詞2015年在有關(guān)文件中提出，2016年以來內(nèi)涵不斷豐富完善，現(xiàn)在對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的認(rèn)識初步達(dá)成共識，即新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換就是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，為適應(yīng)迅猛發(fā)展的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，培育新動(dòng)能，改造舊動(dòng)能而實(shí)行的一種新型戰(zhàn)略性政策。2018年山東獲批新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這個(gè)國家戰(zhàn)略率先在山東落地，因此研究產(chǎn)教融合助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)以山東省的實(shí)踐為例，總結(jié)山東省的經(jīng)驗(yàn)與模式，可為全國開展產(chǎn)教融合助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供借鑒和參考。

   近十年來國家一再強(qiáng)調(diào)教育和產(chǎn)業(yè)相融合，但從山東省高等教育和職業(yè)教育現(xiàn)狀來看，人才的教育供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求還不完全匹配，還沒有做到有效銜接，學(xué)校培養(yǎng)的人才不能適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的需要，新興產(chǎn)業(yè)需要的知識、技能學(xué)校又沒有傳授，仍然存在人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求“兩張皮”的現(xiàn)象，學(xué)校與時(shí)俱進(jìn)服務(wù)社會(huì)的能力和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)巨變的能力還不夠，學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足，人才培養(yǎng)質(zhì)量還不能滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的要求，高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校參與國家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略的積極性還不夠，反應(yīng)不夠迅速，融合度和貢獻(xiàn)度還不夠。

   2018年山東省把推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程作為國家戰(zhàn)略開始啟動(dòng)，實(shí)施兩年來發(fā)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)之一是缺乏高素質(zhì)實(shí)用型技能人才。而產(chǎn)教融合具有“跨界融合化”的特質(zhì)，只有深化產(chǎn)教融合改革才能解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與教育供給之間不匹配的問題，消除新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)鏈-創(chuàng)新鏈-教育鏈-人才鏈”的“四鏈貫通”和“無縫銜接”，在人才培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)模方面做到了全面提升。

   認(rèn)真貫徹落實(shí)近幾年國家、省、市在產(chǎn)教融合、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地等方面的文件精神，深化產(chǎn)教融合改革，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)學(xué)校轉(zhuǎn)變培養(yǎng)模式，建立教育服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的協(xié)同機(jī)制，才能持續(xù)深入推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，對全面提升教育質(zhì)量，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為全省乃至全國實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換都具有重要意義。

二

產(chǎn)教融合助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

 
   產(chǎn)教融合助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換應(yīng)從政府、學(xué)校、企業(yè)三個(gè)層面發(fā)力，政府起主導(dǎo)作用，學(xué)校是產(chǎn)教融合的主力，企業(yè)是產(chǎn)教融合的主體，三者關(guān)聯(lián)互動(dòng)，相互支撐，缺一不可。做到產(chǎn)教融合助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換順利實(shí)施，還應(yīng)把握好以下重點(diǎn)環(huán)節(jié)：

  （一）建立教育服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的協(xié)同機(jī)制。針對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中存在的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，充分利用產(chǎn)教融合這個(gè)“跨界融合化”的平臺，首先要求學(xué)?，F(xiàn)有學(xué)科專業(yè)要與山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換確定的“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接，學(xué)科建設(shè)和專業(yè)集群建設(shè)要緊密圍繞“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)。其次鼓勵(lì)支持學(xué)校與“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)深度合作，深化校企合作項(xiàng)目。再次探索和創(chuàng)新產(chǎn)教融合方式，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)校緊密合作，共同組建產(chǎn)教融合聯(lián)盟和職業(yè)教育集團(tuán)。

  （二）明確企業(yè)在產(chǎn)教融合中的主體地位。近幾年產(chǎn)教融合實(shí)施過程中存在的明顯問題是“校熱企不熱”，學(xué)校已充分認(rèn)識到與企業(yè)合作的重要性，但企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營效益等種種因素不太愿意與學(xué)校合作，只想著學(xué)生畢業(yè)后就可進(jìn)廠頂崗上班而不愿意承擔(dān)培養(yǎng)學(xué)生的義務(wù)。產(chǎn)教融合助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是明確企業(yè)在產(chǎn)教融合中的主體地位，通過政府購買服務(wù)，完善財(cái)政稅收激勵(lì)機(jī)制，校企合作稅收優(yōu)惠等政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與辦學(xué)的積極性。

  （三）統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局。結(jié)合山東建設(shè)國家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略，將產(chǎn)教融合建設(shè)納入山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。濟(jì)南、青島、煙臺既是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的三個(gè)核心產(chǎn)業(yè)區(qū)，也是區(qū)域性產(chǎn)教融合引領(lǐng)帶動(dòng)中心。在淄博等14個(gè)城市大力發(fā)展職業(yè)教育，用產(chǎn)教融合助推淄博等14個(gè)城市在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破。發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，分別打造高端智能制造產(chǎn)教融合高地、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)教融合先行區(qū)。充分考慮東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，在職業(yè)教育布局時(shí)注重均衡和全面發(fā)展，引導(dǎo)山東西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校深度合作，助力鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  （四）構(gòu)建產(chǎn)教融合推進(jìn)機(jī)制。重點(diǎn)構(gòu)建政府、學(xué)校、企業(yè)三方面推進(jìn)機(jī)制：一是占主導(dǎo)地位的政府層面，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，出臺有利政策，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合改革，選擇一批城市開展試點(diǎn)，建設(shè)產(chǎn)教融合示范區(qū) (園)。支持基礎(chǔ)條件好的城市、學(xué)校、企業(yè)先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。二是占主力地位的學(xué)校層面，推動(dòng)眾多高校和職業(yè)學(xué)校大力實(shí)施產(chǎn)教融合，建立對接產(chǎn)業(yè)需求的人才培養(yǎng)模式。三是占主體地位的企業(yè)層面，明確企業(yè)主體地位，利用財(cái)稅用地和金融支持等各種政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，推進(jìn)“引企入教”改革，鼓勵(lì)企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合。

三

產(chǎn)教融合助推山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的方式與途徑

   如何培養(yǎng)適應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的高素質(zhì)實(shí)用型技能人才，需要我們緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，深入研究分析，找出有效對策，從政府、學(xué)校、企業(yè)三個(gè)層面共同發(fā)力，采取得力措施，力求找到產(chǎn)教融合助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的方法途徑。

  （一）政府層面，首先，通過強(qiáng)化規(guī)劃和全面引導(dǎo)，構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展格局。一是將產(chǎn)教融合與山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃同步發(fā)展；二是優(yōu)化職業(yè)教育布局，充分考慮東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，推動(dòng)職業(yè)教育均衡布局；三是推動(dòng)職業(yè)教育領(lǐng)域的對外開放，支持高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校與國外合作辦學(xué)，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)一同走出去，培養(yǎng)適合企業(yè)“走出去”要求的技術(shù)技能人才；四是創(chuàng)建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，與教育部共同建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，在產(chǎn)教融合、辦好職業(yè)教育等方面先行試點(diǎn)，為全國提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。其次，建設(shè)產(chǎn)教供需雙向?qū)拥妮d體和平臺。一是政府主管部門通過購買服務(wù)等方式積極培育市場服務(wù)組織。鼓勵(lì)學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)等組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，提供專業(yè)化服務(wù)，形成穩(wěn)定互惠的合作機(jī)制。鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，允許學(xué)校和企業(yè)購買優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源；二是建設(shè)產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)打造統(tǒng)一高效的共享信息平臺，將學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)有關(guān)產(chǎn)教融合的信息數(shù)據(jù)匯總在平臺上，信息共建共享。再次，堅(jiān)持強(qiáng)化政府各項(xiàng)政策的支持保障。一是落實(shí)財(cái)稅用地政策。各級政府財(cái)政、稅務(wù)、自然資源等部門用足財(cái)稅和土地等相關(guān)政策，積極支持職業(yè)教育發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)特別是大型民營企業(yè)參與辦學(xué)；二是強(qiáng)化財(cái)政金融支持。大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，利用國內(nèi)外貸款和專項(xiàng)債券等多種形式，多元化，多渠道，多舉措拓寬投融資渠道；三是開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)工作。對試點(diǎn)中起到示范引領(lǐng)作用的骨干學(xué)校和企業(yè)在經(jīng)費(fèi)、人員、土地等多方面予以大力支持。

  （二）學(xué)校層面，首先推動(dòng)學(xué)科專業(yè)與山東省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求。一是優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)交叉融合，改造升級傳統(tǒng)專業(yè)，建設(shè)新興專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)對接“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，對接山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換局需要，構(gòu)建專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；二是推進(jìn)培養(yǎng)模式改革。針對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下的人才需求，修訂完善人才培養(yǎng)方案。在校企合作辦學(xué)收費(fèi)政策方面進(jìn)行探索和改革，選擇部分高校和職業(yè)學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)。完善學(xué)校與企業(yè)的協(xié)同育人機(jī)制，探索引企入教改革。其次，打造學(xué)科科研平臺，服務(wù)十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。一是強(qiáng)化優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，依托學(xué)?，F(xiàn)有的優(yōu)勢學(xué)科，精準(zhǔn)對接人工智能、高端裝備、大數(shù)據(jù)、電子信息、新能源新材料、綠色化工等產(chǎn)業(yè)，攻關(guān)一批關(guān)鍵技術(shù)難題，為產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展提供技術(shù)保障；二是加快建設(shè)科研創(chuàng)新平臺。通過科研改革將最新科研成果服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，通過科研創(chuàng)新加速推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；三是推進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。加快推進(jìn)大學(xué)科技園、產(chǎn)教融合示范園等園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)科教融合發(fā)展。再次，建設(shè)一流人才隊(duì)伍，提供新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換堅(jiān)實(shí)智力保障。一是加強(qiáng)高端人才引育。精準(zhǔn)對接十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和學(xué)科建設(shè)，用好省市各類人才政策，加大高端人才引進(jìn)力度，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和學(xué)科發(fā)展提供智力支持；二是強(qiáng)化青年人才與團(tuán)隊(duì)建設(shè)，用各項(xiàng)政策保證青年人才快速成長；三是在學(xué)校和企業(yè)之間建立旋轉(zhuǎn)門制度，鼓勵(lì)學(xué)校教師與企業(yè)技術(shù)人員根據(jù)工作需要雙向交流，在具備條件的高校設(shè)置“產(chǎn)業(yè)教授”等創(chuàng)新崗位或特設(shè)崗位。最后，提高高等教育和職業(yè)教育國際化水平，服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。一是進(jìn)一步促進(jìn)師生國際交流。圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)領(lǐng)域和學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)，每年重點(diǎn)資助一批青年骨干教師參加海外研修，選派一定數(shù)量的學(xué)生赴海外修學(xué)；二是建設(shè)國際科研合作平臺。通過平臺學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)通過平臺吸引國外優(yōu)秀人才來學(xué)校工作。

  （三）企業(yè)層面，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用。一是拓寬企業(yè)參與職業(yè)教育的有效途徑[7]。鼓勵(lì)效益好的企業(yè)尤其是大型民營企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等多種方式依法參與辦學(xué)，大力支持企業(yè)以股份制、混合所有制等形式參與職業(yè)學(xué)校辦學(xué)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)和學(xué)校共同舉辦專業(yè)和二級學(xué)院，在管理體制、產(chǎn)權(quán)歸屬、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、收益分配等方面依照法律和合同維護(hù)企業(yè)權(quán)益；二是深入推進(jìn)“引企入教”改革。應(yīng)用型高校和職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)方案方面應(yīng)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)參與，要充分吸收企業(yè)意見；三是規(guī)范開展生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。鼓勵(lì)各類院校和企業(yè)共建共營實(shí)訓(xùn)基地，政府在經(jīng)費(fèi)方面予以大力支持；四是注重企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下，新技術(shù)、新產(chǎn)品層出不窮，企業(yè)之間競爭十分激烈，企業(yè)要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等職業(yè)培訓(xùn)新模式，強(qiáng)化企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)，真正做到“做中學(xué)，學(xué)中做”，不斷提高企業(yè)職工技能和自身素質(zhì)，成為適應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的合格人才。

   在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，世界經(jīng)濟(jì)正處在深刻變革之中，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著新考驗(yàn)。山東作為傳統(tǒng)的制造業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)緊要的十字關(guān)頭，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略是適應(yīng)迅猛發(fā)展的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的一種新型戰(zhàn)略性措施。深化產(chǎn)教融合改革，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，消除新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，山東才能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)舊動(dòng)能轉(zhuǎn)向新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥，經(jīng)濟(jì)鳳凰涅磐。