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   區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是當(dāng)今經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要形式和主要途徑?！笆袌鰠f(xié)調(diào)”和“政府協(xié)調(diào)”是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 的兩種手段、兩種機制。市場協(xié)調(diào)是基 礎(chǔ),政府協(xié)調(diào)是補充,兩種協(xié)調(diào)手段、機制互相影響、互相作用,共同促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。而介于市場和政府兩者之間的民間組織——行業(yè)商會 (協(xié) 會),作為第三方的協(xié)調(diào),在未來的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中,會越來越會起到舉足輕重的作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來的交易域擴展,越來越多的企業(yè)家到外地投資,由此產(chǎn)生了跨區(qū)域的商會組織。從天津來看,目前較具規(guī)模和影響力的主要有臺商協(xié)會、韓國商會、溫州商會和寧波商會等;而像溫州、寧波這類有經(jīng)商傳統(tǒng)、足跡遍布大江南北的商人群體,在全國各地都已建立了自己的商會組織,形成了一個介于企業(yè)和政府之間的市場網(wǎng)絡(luò),為企業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展做了大量的、積極的工作。

   前全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)在“第二屆民營經(jīng)濟發(fā)展——天津論壇”上曾指出:商會、協(xié)會是市場經(jīng)濟運行的重要組成部分,是推進國際經(jīng)濟交往的重要力量,是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要依托。隨著改革的深化和民營經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大,各級工商聯(lián)(商會)發(fā)揮著日益重要的作用。天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放,不僅需要進一步吸引外資,同時需要大力吸收和發(fā)展民營資本,工商聯(lián)(商會)在這些方面可以發(fā)揮更大的作用。他建議北京、天津、河北等地的工商聯(lián)與當(dāng)?shù)卣难芯坎块T進行聯(lián)合調(diào)研,探討工商聯(lián)(商會)在環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作中如何更好地引領(lǐng)民營經(jīng)濟發(fā)展。各地政府應(yīng)更加重視商會等中介組織在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用,充分發(fā)揮它們的橋梁紐帶作用,使其在促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展中做出更大貢獻。商會作為行業(yè)的自律、自為的民間組織,相對政府的參與和市場的調(diào)節(jié),更具有優(yōu)勢, 所以在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展上也更具有獨特的條件和不可替代的作用。

   現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展面臨著很多的困境,如各個區(qū)域在發(fā)展中面臨的自然資源、人力資源、社會資源等方面 的約束條件明顯的不同,使得發(fā)展目標(biāo) 的一致性與各個區(qū)域約束條件,存在著 較大的差異;還有就是國家整體目標(biāo)與地區(qū)目標(biāo)也存在著不同。為了實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo),封鎖市場,容易產(chǎn)生地方保護。在這種情況下,欲克服政府的強勢,避免市場的盲目,只有依靠和發(fā)揮行業(yè)自身的自我調(diào)節(jié)、組合及協(xié)調(diào)的作用,使資源、資金、人才、服務(wù)等等,達(dá)到合理的配置和組合,促使區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn) 步、協(xié)調(diào)、有序地發(fā)展。

   發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟已成為國家及各級地方政府所面臨的重大任務(wù),區(qū)域經(jīng)濟是一個國家國民經(jīng)濟的重要組成部分。首先是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需的資源、經(jīng)濟要素在地理空間上分布不均、不能流動,在一個區(qū)域內(nèi)發(fā)展某項經(jīng)濟活動,往往需要其他區(qū)域在某些資源和經(jīng)濟要素方面的供給或配合, 即需要跨區(qū)域組織資源和經(jīng)濟要素,協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟活動,創(chuàng)造出更大的效益;其次為了更好地的滿足不同地區(qū)、不同時期對商品、技術(shù)、資金、信息 及其他經(jīng)濟服務(wù)的需求,區(qū)域之間的一 些相關(guān)企業(yè)或組織必須結(jié)合起來,互通有無、相互支持、利益共享、風(fēng)險同擔(dān), 及時了解區(qū)域之間各種需求的變化,滿足市場需要;再有就是在產(chǎn)品、技術(shù)、服 務(wù)等方面緊密相關(guān)或相同的企業(yè)或經(jīng) 濟組織聯(lián)合起來,協(xié)調(diào)行動,不僅能保障經(jīng)濟活動的順利進行,更重要的是能夠依靠群體優(yōu)勢擴大競爭能力,避免在競爭中互相損耗。

   目前環(huán)渤海有 15 個 市、地已經(jīng)在人才培訓(xùn)、技術(shù)市場、經(jīng)濟 信息、商品物資、金融、旅游等方面聯(lián)合起來,建立了區(qū)域性協(xié)作網(wǎng)絡(luò),但這只是在政府的協(xié)調(diào)下、在政府的組織下形成的,距離真正市場調(diào)節(jié)下的聯(lián)合和協(xié)作,還有很大的差距。只有通過民間的自發(fā)的聯(lián)合,才能發(fā)揮出充分的經(jīng)濟效益。因此,民間商會在這方面要做的事情還很多。

   環(huán)渤海地區(qū)及天津的濱海新區(qū),作為將來北方的經(jīng)濟重心和中心,是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的一個重點,要克服和解決上述問題,就要求在社會和經(jīng)濟管理的體 制、手段諸方面有所創(chuàng)新。要改變政府 的職能,創(chuàng)建一個靈活、高效、勿事必躬親、不面面俱到的政府。在這一區(qū)域雖然政府間進行了廣泛的合作與交流,但民間組織之間的交流還很欠缺,因此要放手發(fā)展商會這樣的民間經(jīng)濟組織,充分發(fā)揮其作用,使該地區(qū)有一個政府的宏觀控制、民間的自我調(diào)節(jié)、市場的充分運作的環(huán)境和氛圍,這樣才能使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展得更快更好。

一

發(fā)揮商會溝通作用, 充分利用信息資源

   商會是一個自我管理、自我約束的民間組織,具有著很高的自我調(diào)節(jié)、自我整合的能力。環(huán)渤海地區(qū)雖然在某些經(jīng)濟建設(shè)的方面開展了一些合作,但由于行政區(qū)劃的影響及行政干預(yù)的力量比較強,使這一區(qū)域的市場經(jīng)濟意識淡薄、區(qū)域合作意識較差,由此而引發(fā)出了行政經(jīng)濟大大強于市場經(jīng)濟的狀況, 所以出現(xiàn)了一些在行政干預(yù)下的爭項 目、重復(fù)建設(shè)、互相攀比的現(xiàn)象,造成人財物的極大消耗和浪費,遏制了區(qū)域的整體發(fā)展,這一情況在短期內(nèi)很難得以解決。作為民間的商會組織,可以彌補以上各自為政的缺陷。它可在審時度勢的情況下,根據(jù)需要,組織相關(guān)的行業(yè)或企業(yè),進行項目的合理布局,并根據(jù) 布局情況進行配套,把一個項目放在整個區(qū)域的角度去考察,充分發(fā)揮該項目應(yīng)有的整體效能并能使與之相關(guān)的資源、人才、資金等得到合理調(diào)配和使用。為此可以利用商會在信息溝通、業(yè)務(wù)交流、人才培訓(xùn)等方面,做些行政部門無法、無力顧及的事情。比如在信息溝通方面,近幾年在環(huán)渤海地區(qū)政府組織的聯(lián)席會議 ,會上有些關(guān)于各地發(fā)展情況的通報,但這種會議周期長,及時性差。商會就可利用自身的優(yōu)勢,用辦會刊、 會報等形式,以自身掌握信息快捷、靈活的便利,經(jīng)常、隨時地發(fā)布有關(guān)政策、 規(guī)定以及本行業(yè)的信息,引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)及時了解地區(qū)發(fā)展情況,以便制定自己行業(yè)或企業(yè)的下一步走向,避免投資和經(jīng)營的盲目性;還可以建立區(qū)域合作的信息溝通機制,在商會組織的引導(dǎo)下,鼓勵區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息、經(jīng)濟信息、科技信息、文化教育信息、人力資源信息、 醫(yī)療衛(wèi)生信息、旅游交通信息等資源公開、共享,促進信息資源開發(fā)與合作。

   在香港,其總商會可以說在這方面做的就比較成功,香港總商會有一個很強的經(jīng)濟分析部門,成員包括各國政府的駐港商務(wù)代表和香港經(jīng)濟的研究單位,很多企業(yè)都采用香港總商會經(jīng)濟部門的分析報告,制定對香港經(jīng)濟的評估和預(yù) 測。在環(huán)渤海地區(qū)他們也看到了新的 商機,香港的企業(yè)和商會十分注重對這里情況的分析和跟蹤,力圖及時了解實際情況,以便傳達(dá)新的信息與商機給商會的會員。目前很多中小型企業(yè)信息資源不足,作為商會來說,就要為他們更多地了解信息,搭建交流平臺,了解到 更多關(guān)于環(huán)渤海地區(qū)和天津濱海新區(qū) 的投資信息,為需要投資的企業(yè)找到出 路,同時避免資金流向的盲目性,這些 都是商會可為并能做到的。此外,商會還可以組織會員對這一地區(qū)進行實地考察。商會在組織本行業(yè)活動方面,具有很大的號召力,也容易為會員接受和認(rèn)可,所以組織起來比較方便,也會有很好的效果。

   實踐證明,由行業(yè)組織牽頭進行的考察和調(diào)研更具有針對性,目的也非常的明確,避免籠統(tǒng)和面上的一 般了解和認(rèn)識,使考察更具有實效性和可操作性。環(huán)渤海地區(qū)和濱海新區(qū),正處于開發(fā)和招商時期,有很多很好的項目,需要各行業(yè)投資和參與,這為商會組織提供了千載難逢的機會,應(yīng)該說是商會發(fā)揮作用的大好時機。

二

憑借商會自治能力, 全面提高行業(yè)實力

   商會可以通過自身的約束、自治等手段,為其內(nèi)部的相關(guān)企業(yè)建立相對穩(wěn)定的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。這是因為企業(yè)、行業(yè)之間的合作可以在產(chǎn)品供給、技術(shù)協(xié)作、信息溝通等方面形成相對穩(wěn)固的有序的關(guān)系,而不像隨機性市場供求關(guān)系那樣易受外界干擾。同時,在上述方面比較有保障,能促進整個協(xié)作組織的生產(chǎn)和經(jīng)營、服務(wù)過程順利進行,節(jié)約大量的社會勞動。對外,它通過企業(yè)、行業(yè)間互通有無,優(yōu)勢互補,提高整體在市場上的競爭能力。在一個過度競爭的市場結(jié)構(gòu)中,當(dāng)眾多分散的、且相互平行的企業(yè)難以形成一致性行動時,通過 一個中間性治理組織的嵌入,用以協(xié)調(diào)行業(yè)成員的行為,不僅可以使行業(yè)治理得以有效實施,而且還可以實現(xiàn)各種組織資源之間的有效整合。

   提高行業(yè)整體實力,關(guān)鍵是提高企業(yè)的競爭力,其中降低成本是重要的一環(huán)。在降低交易成本方面,商會更有著獨到的優(yōu)勢。現(xiàn)階段市場還不夠規(guī)范, 企業(yè)還缺乏很高的信譽度,債務(wù)糾紛頻 頻發(fā)生,不公平的競爭和無序的市場秩序,在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟上是需要急待解決 和克服的問題。就此商會可以制定行 規(guī)、公約,約束、監(jiān)督本行業(yè)的企業(yè),并對不守誠信的人和事進行處罰或制裁, 對商事糾紛,商會可進行仲裁和調(diào)解, 比如為了更好地利用仲裁的方式為異地商會進行法律服務(wù),解決會員糾紛, 天津市商會與仲裁機構(gòu)合作開展有關(guān)事項的座談和研討,講解仲裁法律制度及友好仲裁的知識、特點等相關(guān)內(nèi)容, 并有針對性地對異地商會會員以及會員間經(jīng)濟糾紛的特點進行討論,對實施友好仲裁在解決會員經(jīng)濟糾紛的可行性與仲裁辦法進行了探討,商會和仲裁 機構(gòu)計劃在市商會的協(xié)助下進一步加強合作與交流。這些都可以使企業(yè)建立起良好的信譽,提高企業(yè)的社會形象, 對于企業(yè)順利開展經(jīng)濟活動是非常有 益的,也可以使企業(yè)在克服不良的行為、在非經(jīng)濟活動上,不花費精力,大大降低企業(yè)在非生產(chǎn)領(lǐng)域的投入。

   環(huán)境的改善也是提高企業(yè)競爭力所不可缺少的。企業(yè)經(jīng)營的成功不僅取決于內(nèi)部,還受到外部環(huán)境的影響和制約,商會就此可以團體的優(yōu)勢,創(chuàng)建和爭取內(nèi)外部的優(yōu)良環(huán)境,以便確立行業(yè) 在社會上的地位和優(yōu)勢,在很多的商會或協(xié)會組織中,都制定有相關(guān)的行業(yè)規(guī) 定,很有效地對行業(yè)進行管理和規(guī)范, 在經(jīng)濟活動中起到了很好的作用,對市場的規(guī)范很有益處,也起到了行政制約所起不到的作用。最近幾年隨著行業(yè)商會的不斷增加,行業(yè)內(nèi)部更加注重本行業(yè)行規(guī)的制定,并逐步提高其約束力和有效性,在本行業(yè)內(nèi)營造了和諧的、合理的,公平、公正、公開競爭的氛圍。

   行業(yè)的合作是在平等互利、自愿合作的基礎(chǔ)上建立起來的,有利于沖破行政關(guān)系對經(jīng)濟活動的約束,發(fā)展橫向經(jīng)濟,推動經(jīng)濟體制改革。商會指導(dǎo)下的企業(yè)聯(lián)合,會促使環(huán)渤海地區(qū)及濱海新區(qū)的科技創(chuàng)新基地的開發(fā)轉(zhuǎn)化,夯實其人才作為產(chǎn)業(yè)大軍的基礎(chǔ),比如在軟 件 、芯 片 、集成電路等領(lǐng)域盡快達(dá)到領(lǐng)先水平,并逐步形成密集的輻射、服務(wù) 區(qū)域,帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的升級;如統(tǒng)一市 場,建立要素流動機制,以勞動就業(yè)、技術(shù)交易、房地產(chǎn)信息和人才認(rèn)證為重 點,推進要素市場的合作;如資源共享, 使資金、技術(shù)、人才、信息等要素跨區(qū)域 流動,能夠為企業(yè)提供配套的服務(wù),促進其內(nèi)部企業(yè)之間,以及相關(guān)區(qū)域之間的產(chǎn)品、技術(shù)人員、信息等的合理流動和配置,加快資金、物資周轉(zhuǎn)。在這方面浙江和臺灣地區(qū)的商會組織很有說服力,他們通過民間商會組織,自覺地建立了發(fā)達(dá)的民間金融體系,克服了中小企業(yè)所面臨的資金瓶頸問題。上個世紀(jì) 六七十年代臺灣地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展階段“,合會”為企業(yè)提供了大約一半金融資源。事實證明,利用商會組織,特別是在環(huán)渤海地區(qū)蓬勃發(fā)展的、來自于江、 浙、閩、粵等地的異地商會,以他們的地域關(guān)系和濃厚的鄉(xiāng)情,能及時籌集和合 理使用聚集的資金,并能在行業(yè)組織的有效監(jiān)督下,得到了很好的運作。

三

利用商會協(xié)調(diào)職能, 合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

   促進區(qū)域經(jīng)濟的空間分工與協(xié)作, 推動相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展,對于商會來說有很多事情可做。在商會的組織下建立起的行業(yè)合作、協(xié)調(diào)機制,對參與的企業(yè)來講,在今后的發(fā)展中還需要進行分工協(xié)調(diào)、明確職責(zé)、相互協(xié)作,而加入?yún)^(qū)域合作的企業(yè)大多具有較強的發(fā)展實力或潛力,因而,他們的聯(lián)合與發(fā)展 就會對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響,區(qū) 域性行業(yè)協(xié)作依據(jù)其群體組合優(yōu)勢,能夠創(chuàng)造出單個企業(yè)所無法達(dá)到的經(jīng)濟效益。

   加快環(huán)渤海經(jīng)濟圈的合作發(fā)展,就是要破除制度壁壘和體制障礙,建立政策協(xié)調(diào)機制,加快就業(yè)、住房、教育、醫(yī) 療和社會保障等方面制度的改革,消除區(qū)域壁壘,逐步實現(xiàn)區(qū)域制度架構(gòu)的融 合,建立起有效的通力協(xié)作,就可以有效地開發(fā)出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。如濱海新區(qū)的制造業(yè),憑借著優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),結(jié)成相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)帶 (如電子、汽配等產(chǎn)業(yè)),建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依 靠行業(yè)組織,一些發(fā)展前途看好的企業(yè)或行業(yè),可以方便地向其他區(qū)域拓展業(yè) 務(wù),擴大其影響范圍和發(fā)展規(guī)模。環(huán)渤 海地區(qū)和濱海新區(qū)要面向三北地區(qū),不 斷地向內(nèi)地發(fā)展,天津、秦皇島等港口, 作為國際性的大港,要建成進出口基 地,可以作為腹地的進出口岸,充分發(fā) 揮其地理上的輻射和擴散作用。在這方面商會可以作為牽引,把進出口行業(yè)及 相關(guān)行業(yè)聯(lián)系起來,帶動整個行業(yè)并逐 步影響到整個地區(qū),由線形成片。

   行業(yè)商會可以在行業(yè)之間建立起 經(jīng)濟聯(lián)合體,進一步強化整體優(yōu)勢,在自愿結(jié)合,互惠互利的基礎(chǔ)上,組織建 立有經(jīng)濟優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢或產(chǎn)品優(yōu)勢的外向型企業(yè)集團,以拳頭產(chǎn)品為龍頭, 以資本為紐帶,聯(lián)結(jié)和帶動一批配套企 業(yè),引導(dǎo)組建和壯大一批規(guī)模大、水平高、勢力強的大型企業(yè)集團,商會可為發(fā)展大型工商業(yè)聯(lián)營企業(yè)和企業(yè)群體、 經(jīng)濟集團牽線搭橋。商會作為行業(yè)的管理者,以其對本行業(yè)了解和熟悉的條 件,積極協(xié)調(diào)和參與企業(yè)之間的聯(lián)合即 組建企業(yè)集團,以加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品 結(jié)構(gòu)的調(diào)整,沖破舊的行業(yè)、部門和地 區(qū)的束縛,打破“大而全”或“小而全”的封閉式生產(chǎn)格局,促進專業(yè)化分工和大 規(guī)模經(jīng)營,產(chǎn)生科技、資金、設(shè)備、勞動 力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,在這種優(yōu)勢 之下,促進和形成名、優(yōu)、特、新龍頭產(chǎn) 品,提高產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力。

 
   此外，目前民營企業(yè)開始出現(xiàn)了走向聯(lián)合的趨勢,組建民營企業(yè)的聯(lián)合體是市場競爭的需要,也是企業(yè)做大做強的最佳選擇。隨著國家從各方面為非公民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了政策上的保證, 民企會有一個大的發(fā)展空間,同時也面臨著挑戰(zhàn),這就要求民營企業(yè)在中國經(jīng)濟騰飛的歷史舞臺上,在行業(yè)組織的指導(dǎo)下,發(fā)展自己,壯大自己,擔(dān)當(dāng)起中國經(jīng)濟發(fā)展的重任。