在旅游市場主體不夠多元、產(chǎn)品不夠豐富的背景下，旅行社改革首先要解決的問題是讓更多的市場主體平等地進入、公平地參與競爭。隨著旅行社數(shù)量的增多，市場活躍度和復雜度亦在提升，少數(shù)旅行社經(jīng)營管理不善，已不具備旅行社經(jīng)營條件，但仍在以低價惡性競爭方式開展經(jīng)營，嚴重擾亂了市場秩序，損害了旅游的整體利益和形象，造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

   就此，建立健全旅行社退出機制，實現(xiàn)動態(tài)、常態(tài)調(diào)整，加大旅行社退出的經(jīng)濟壓力，讓市場真正出清、健康發(fā)展，就成為深化旅行社體制改革繞不過的一個環(huán)節(jié)?！靶枰赋龅氖?，旅行社的退出不應該是隨意的，而應做到有序退出，并設置嚴格的再準入壁壘。”

   對于規(guī)劃所提的旅行社退出制度，可以實行負面清單制度和積分制度，對旅行社實行動態(tài)調(diào)整，讓旅行社清楚哪些底線是不能觸碰的。同時，在遵循法制的前提下，可以進一步放寬、優(yōu)化、完善旅行社分社網(wǎng)點設立，鼓勵旅行社打通線上和線下雙渠道，讓旅行社成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一個重要的渠道。

   我們注意到，規(guī)劃強調(diào)，“以市場主導、執(zhí)業(yè)靈活、服務規(guī)范、社會監(jiān)督為目標，推進導游體制改革，建立適應市場需求的導游準入制度。改革導游注冊制度，明確導游資格證終身有效?！?

   對此，建議，首先，應盡快出臺相關配套機制。《導游人員管理實施辦法》廢止后，導游員及導游證管理的相關具體措施目前處于空窗期。而目前電子導游證的換證工作迫在眉睫，今后電子導游證如何管理、導游員準入機制如何實施，都需要國家旅游主管部門盡快出臺相關配套機制，加強對基層的指導，保證改革順利有效進行。其次，應加大對導游行業(yè)組織的支持力度。導游準入機制及導游注冊制度改革都涉及一個新的導游管理主體，即導游行業(yè)組織，目前各地導游行業(yè)組織建立發(fā)展參差不齊，有些地方甚至還沒有建立導游行業(yè)組織，直接影響相關改革措施的有效落實。要從國家層面為各地導游行業(yè)組織的建立發(fā)展創(chuàng)造良好的政策條件，使導游行業(yè)組織能有效發(fā)揮自身的優(yōu)勢和職能。

劉寶平工作室 · Mr.Liu Studio

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