昨日，云南省旅游發(fā)展委員會(huì)召開(kāi)全省整治以不合理低價(jià)和低于成本價(jià)組織旅游活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)暨旅游市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管工作會(huì)議，透露全省自8月起至12月31日將開(kāi)展針對(duì)不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)和低于成本價(jià)提供旅游服務(wù)的專項(xiàng)整治活動(dòng)，云南省五部門將聯(lián)合對(duì)旅行社廣告宣傳、產(chǎn)品報(bào)價(jià)中的不合理低價(jià)行為，組團(tuán)社以不合理的低價(jià)與旅客簽訂報(bào)價(jià)旅游合同等行為依法進(jìn)行查處。
    不合理低價(jià)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致全省旅游市場(chǎng)亂象
    云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任、省旅游發(fā)展委員會(huì)主任段躍慶在會(huì)上談到，6月14日，央視《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目以“又見(jiàn)坑人低價(jià)團(tuán)”為題再次披露了云南旅游業(yè)不合理低價(jià)這一現(xiàn)象。
    從披露情況來(lái)看，旅行社和導(dǎo)游強(qiáng)迫及變相強(qiáng)迫游客購(gòu)物或參加資費(fèi)項(xiàng)目、旅游商品虛高標(biāo)價(jià)、旅行社擅自改變行程或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等侵害游客合法權(quán)益的問(wèn)題，甚至導(dǎo)游和其他旅游從業(yè)人員出現(xiàn)辱罵、毆打游客等惡劣行為依然存在，這些都與以不合理低價(jià)和低于成本價(jià)組織旅游活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)方式密切相關(guān)。
    段躍慶指出，目前云南省旅游市場(chǎng)上以不合理低價(jià)和低于成本價(jià)組織旅游活動(dòng)的現(xiàn)象愈演愈烈，不少旅行社用不合理低價(jià)的形式，把游客忽悠上鉤，再通過(guò)“變相消費(fèi)、強(qiáng)買強(qiáng)賣自費(fèi)項(xiàng)目”等手段把利潤(rùn)從游客身上“榨”回來(lái)，嚴(yán)重影響云南省的旅游形象和聲譽(yù)。
    段躍慶說(shuō)，正是由于“不合理低價(jià)”經(jīng)營(yíng)，云南旅游企業(yè)之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，嚴(yán)重影響了守法依規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的積極性，最終將導(dǎo)致市場(chǎng)萎縮，企業(yè)喪失活力。他指出，不合理低價(jià)經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前旅游市場(chǎng)亂象的根源，再不整治，云南省旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展就會(huì)受到影響，旅游強(qiáng)省更是無(wú)從談起。
    重點(diǎn)整治昆大麗等五大旅游熱點(diǎn)地區(qū)
    省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、省旅游發(fā)展委員會(huì)副主任余繁說(shuō)，本次云南省旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容，一是嚴(yán)厲打擊旅行社以不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)，二是嚴(yán)厲打擊旅行社及其他旅游經(jīng)營(yíng)者低于成本價(jià)提供旅游服務(wù)。
    整治的重點(diǎn)區(qū)域主要包括昆明市、大理州、麗江市、迪慶州和西雙版納州等旅游熱點(diǎn)地區(qū)，這些地區(qū)都是不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)和低于成本價(jià)提供服務(wù)的重災(zāi)區(qū)。
    此次專項(xiàng)行動(dòng)還明確了查處認(rèn)定方法，對(duì)于旅行社，只要旅行社實(shí)際收取游客的包價(jià)旅游產(chǎn)品費(fèi)用以及組團(tuán)社和地接社之間實(shí)際結(jié)算的接待費(fèi)用低于所采購(gòu)的服務(wù)內(nèi)容費(fèi)用總和的，一律認(rèn)定為“以不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)”，并按照《旅游法》進(jìn)行處罰。對(duì)旅行社實(shí)際收取游客的包價(jià)旅游產(chǎn)品費(fèi)用，應(yīng)依據(jù)旅游合同價(jià)格、發(fā)票金額進(jìn)行認(rèn)定。旅行社未能提供有效合同及相關(guān)依據(jù)的，均認(rèn)定為“以不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)”。
    組團(tuán)社和地接社之間實(shí)際結(jié)算的接待費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)旅行社之間的財(cái)務(wù)往來(lái)費(fèi)用及委托合同進(jìn)行認(rèn)定。
    旅行社所采購(gòu)的服務(wù)內(nèi)容費(fèi)用總和，應(yīng)根據(jù)旅行社與旅游景區(qū)、旅游住宿、餐飲、旅游車船、娛樂(lè)等企業(yè)所簽訂的采購(gòu)合同價(jià)格進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)其他旅游企業(yè)，只要是提供的服務(wù)低于商品貨服務(wù)成本價(jià)的，就可以按照價(jià)格管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)管理法規(guī)進(jìn)行查處。
    已制定《云南省導(dǎo)游管理體制改革方案》
    昨日接受采訪時(shí)，余繁說(shuō)，要加快導(dǎo)游管理體制改革，云南省旅游發(fā)展委員會(huì)經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，已經(jīng)制定了《云南省導(dǎo)游管理體制改革方案》，重點(diǎn)是理順導(dǎo)游勞動(dòng)關(guān)系，明確導(dǎo)游歸屬，健全導(dǎo)游準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立導(dǎo)游派遣證制度和合理的導(dǎo)游薪酬制度，規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。該方案爭(zhēng)取在9月底制定下發(fā)，年內(nèi)完成各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。
    余繁透露，今后旅行社需設(shè)立專門的導(dǎo)游服務(wù)部門，制定合理的薪酬制度，“養(yǎng)導(dǎo)游、管導(dǎo)游”將成為旅游行業(yè)新的發(fā)展趨勢(shì)。
“昆明共識(shí)”明確旅行社導(dǎo)游 不得少于員工總數(shù)的20%
    7月31日，國(guó)家旅游局規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序西南片區(qū)會(huì)議在昆明召開(kāi)，會(huì)議上，旅游行業(yè)認(rèn)識(shí)達(dá)成了包含針對(duì)國(guó)有大中型旅游企業(yè)、在線旅游企業(yè)、傳統(tǒng)旅行社以及導(dǎo)游等多方面發(fā)展方向的“昆明共識(shí)”。
    在這份“昆明共識(shí)”中，提到了有關(guān)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，明確各地旅游行政管理部門要?jiǎng)?chuàng)造條件組建市場(chǎng)化的勞務(wù)派遣公司，強(qiáng)化導(dǎo)游的勞動(dòng)權(quán)益保障，明確旅行社必須有不低于員工總數(shù)20%的導(dǎo)游數(shù)量。
    業(yè)內(nèi)反響
    專項(xiàng)整治必將沖擊國(guó)內(nèi)游及入境游
    一位旅游行業(yè)人士指出，目前國(guó)內(nèi)游客挑選旅游產(chǎn)品時(shí)多關(guān)注產(chǎn)品價(jià)格，低廉的價(jià)格通常能吸引更多客戶，因而價(jià)格在旅游行業(yè)中屬于“敏感地帶”。專項(xiàng)整治行動(dòng)的開(kāi)展必將對(duì)國(guó)內(nèi)游、入境游方面產(chǎn)生較大沖擊。重新定位后的價(jià)格可能會(huì)大幅壓縮旅游者的預(yù)算，很多人會(huì)重新選澤旅游線路或取消旅游計(jì)劃。
    對(duì)此，云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任、省旅游發(fā)展委員會(huì)主任段躍慶坦言，對(duì)不合理低價(jià)經(jīng)營(yíng)行為的整治會(huì)使旅行社的報(bào)價(jià)回歸理性，短期內(nèi)使云南旅游線路產(chǎn)品在客源地旅游市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力下降，入滇游客量下降，但著眼于旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，這樣的代價(jià)是值得的。
    昆明康輝曾多次受罰 將借機(jī)轉(zhuǎn)型
    云南康輝旅游集團(tuán)副總裁李雁透露，去年《旅游法》的頒布，對(duì)“不合理低價(jià)”行為做了明確的規(guī)定?！堵糜畏ā穼?shí)施一年以來(lái)，對(duì)旅游社帶來(lái)了較大的影響。國(guó)內(nèi)游以及入境游游客數(shù)量下降明顯，兩項(xiàng)旅游收入下降近50%。
    李雁認(rèn)為，此次專項(xiàng)整治的推行，將對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，不過(guò)相信短暫的陣痛必將帶來(lái)行業(yè)的重新洗牌，行業(yè)定價(jià)也將回歸合理。
    昆明康輝旅行社有限公司總經(jīng)理周新民說(shuō)，昆明康輝比例最高的“散拼大巴團(tuán)”業(yè)務(wù)在去年遭到多次投訴，使昆明康輝旅行社遭受多次行政處罰，因此昆明康輝正準(zhǔn)備以此為契機(jī)，對(duì)旅行社進(jìn)行調(diào)整。
    據(jù)介紹，目前昆明康輝已經(jīng)清退了劣、差、散部門的約100人，并將合并旗下一些子公司。同時(shí)，康輝將逐步轉(zhuǎn)型，由地接旅游業(yè)務(wù)向自組旅游業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)向出境旅游業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型；由單一旅行社業(yè)務(wù)向旅游產(chǎn)業(yè)鏈資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、由傳統(tǒng)旅行社經(jīng)營(yíng)模式向“O2O”經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型。
    備忘錄
    近年云南與旅游團(tuán)費(fèi)相關(guān)的整治行動(dòng)及規(guī)定
    2008年 整治打擊零負(fù)團(tuán)費(fèi)
   《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省旅游市場(chǎng)綜合整治工作的意見(jiàn)》下發(fā)，主要內(nèi)容包括：打擊零負(fù)團(tuán)費(fèi)，打擊不合理掛靠現(xiàn)象，逐步將導(dǎo)游與旅行社的返利公對(duì)公化，實(shí)施無(wú)障礙旅游。
    2010年 推行“公對(duì)公”傭金返還機(jī)制
    2010年，云南省旅游局針對(duì)旅行社承包掛靠經(jīng)營(yíng)模式，提出推進(jìn)包括“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一報(bào)價(jià)、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一計(jì)調(diào)、統(tǒng)一結(jié)算”在內(nèi)的“七統(tǒng)一”模式。8月，推行“公對(duì)公”傭金返還機(jī)制，要求購(gòu)物傭金只能由購(gòu)物企業(yè)和旅行社公對(duì)公進(jìn)行結(jié)算，導(dǎo)游不得再私吃回扣，以此整治云南旅游市場(chǎng)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象。
    2012年 針對(duì)零負(fù)團(tuán)費(fèi)開(kāi)展一年期整治
    2012年1月13日，云南省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)“全省旅游市場(chǎng)綜合整治動(dòng)員大會(huì)”，針對(duì)旅游市場(chǎng)突出存在的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”及高定價(jià)、高回扣的問(wèn)題開(kāi)展為期一年的旅游市場(chǎng)綜合整治活動(dòng)。
    2014年 頒布“十五不準(zhǔn)” 包括不強(qiáng)迫購(gòu)物

    今年1月10日，云南省旅游、監(jiān)察、工商、宗教、物價(jià)、交通等十個(gè)廳局聯(lián)合整治旅游市場(chǎng)，頒布“十五不準(zhǔn)”，包括不準(zhǔn)強(qiáng)迫及變相強(qiáng)迫游客購(gòu)物、不準(zhǔn)甩團(tuán)、甩客、辱罵游客、毆打游客，旅行社等不準(zhǔn)在接待過(guò)程中故意降低合同約定標(biāo)準(zhǔn)等，并明確處罰措施。