本章重點(diǎn)對景區(qū)安全管理的概念、景區(qū)事故或事件的分類、景區(qū)安全事故的發(fā)生規(guī)律  進(jìn)行介紹，討論了景區(qū)安全管理的方法，使學(xué)習(xí)者能對景區(qū)安全管理有較為全面的認(rèn)識。在  此基礎(chǔ)上，本章對景區(qū)游樂項(xiàng)目游客安全管理的內(nèi)容和景區(qū)常見事故進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡  述，具有較強(qiáng)的可操作性和實(shí)用性。

學(xué)習(xí)目標(biāo)

知識目標(biāo)  

掌握景區(qū)安全管理的基本概念，景區(qū)事故或事件的分類及事故的發(fā)生規(guī)律。
掌握景區(qū)安全管理的基本思路和方法。
了解景區(qū)安全管理相關(guān)法律法規(guī)、景區(qū)危險(xiǎn)源的辨識方法和景區(qū)安全管理體系所包含的內(nèi)容。

掌握景區(qū)常見游樂項(xiàng)目游客安全管理的內(nèi)容。

技能目標(biāo)

掌握景區(qū)常見事故處理方法。

案例

游樂安全重于泰山

2002年4月，天津水上公國發(fā)生了一起嚴(yán)重的蹦極事故。由于工作人員的操作失誤，  17歲的呂鵬和19歲的陳玲在做雙人蹦極時(shí)，受到嚴(yán)重傷害。  

蹦極作為一項(xiàng)驚險(xiǎn)刺激的體育娛樂活動，吸引著眾多勇敢者，但這次事故的出現(xiàn)，不禁引發(fā)人們對蹦極安全的思考?！叭⒍?、一，蹦極!”這是每位參加過蹦極活動的游客所熟悉的聲音。然而，當(dāng)每位勇敢者站在高臺上，向前邁出那挑戰(zhàn)自我的一步時(shí)，是否想到了背后的隱患?  

這次事故暴露出天津水上公園在人員培訓(xùn)方面的漏洞。目前，中國游藝機(jī)游樂園協(xié)會  立了培訓(xùn)中心，上崗人員必須經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，持證上崗。國家有關(guān)部門采取有力措施，對無證生產(chǎn)和無證產(chǎn)品加大打擊力度，要求各公園對園內(nèi)個(gè)體經(jīng)營游藝項(xiàng)目者加大管理力度。

案例分析

1.法律法規(guī)在游樂園安全管理中起到什么作用？

2.景區(qū)如何完善自身的安全管理？

第十七節(jié)

景區(qū)安全管理概述

景區(qū)安全管理是指為了確保旅游者、員工和景區(qū)的安全，景區(qū)所采取的一系列旨在消除安全隱患、減少事故損失、保障景區(qū)正常運(yùn)營的管理措施。景區(qū)安全管理是保證服務(wù)質(zhì)量、塑造流暢體驗(yàn)、維護(hù)景區(qū)聲譽(yù)和建設(shè)和諧景區(qū)的前提條件。  

從游客在景區(qū)的活動行為來看，景區(qū)的安全管理滲透在景區(qū)逗留過程中的吃、住、行、購、游、娛等各個(gè)活動環(huán)節(jié)中，即可以分為飲食安全、住宿安全、交通安全、游覽安全、購物安全、娛樂安全六大類，其中游覽和娛樂是景區(qū)安全管理中較為核心的部分，本章內(nèi)容將著重闡述。

一、景區(qū)安全管理的特點(diǎn)

(1)管理環(huán)節(jié)復(fù)雜。景區(qū)安全管理涉及游客的食、住、行、游、購、娛各個(gè)環(huán)  節(jié)，而其中每個(gè)環(huán)節(jié)的安全狀況都會受到一系列因素的影響。如在游覽環(huán)節(jié)，其安全狀況除了受到自然因素、人為操作因素的影響外，還受到游樂設(shè)施設(shè)備安全狀況的影響，而空中、地面、水面等不同類型游樂設(shè)施的安全狀況又會受到不同因素的影響。

(2)涉及面廣，時(shí)效性強(qiáng)。旅游者在景區(qū)中活動的流動性強(qiáng)，而且逗留時(shí)間短，人流量大，涉及面積廣。景區(qū)的安全管理包括游客的安全管理和景區(qū)自身的安全管理。景區(qū)安全事故具有多種表現(xiàn)形態(tài)，不同形態(tài)的安全事故造成的損失與影響不同，處理方式也不盡相同。同時(shí)，安全事故的控制、管理和處理時(shí)效性強(qiáng)。  

(3)責(zé)任重大。景區(qū)是旅游者比較集中的地方，知名度高的景區(qū)還會吸引大量國外游客。景區(qū)是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家對外宣傳的窗口，景區(qū)安全問題控制與管理的好壞，不僅會直接影響到旅游者的生命、財(cái)產(chǎn)安全，而且還會影響到旅游地的形象和經(jīng)濟(jì)政治安全，甚至?xí)绊懙絿倚蜗?

二、景區(qū)安全管理的任務(wù)和原則

(一)景區(qū)安全管理的任務(wù)  

景區(qū)安全管理的任務(wù)是研究景區(qū)各項(xiàng)工作中的規(guī)律與特點(diǎn)，檢查、分析并杜絕景區(qū)中存在的安全隱患和不安全因素，采取有效的管理措施和手段，確保景區(qū)運(yùn)行和旅游者的安全。具體包括：建立健全安全組織和制度；加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的安全管理，制訂安全操作規(guī)程；審查基建工程的安全程度，組織落實(shí)各項(xiàng)安全核查工作；配置安全設(shè)施設(shè)備，對游覽區(qū)域進(jìn)行安全監(jiān)控；防范、控制與處理景區(qū)安全事故。

(二)景區(qū)安全管理的原則  

(1)預(yù)防為主，防治結(jié)合。在日常工作中，要將景區(qū)安全放在首要位置來，以保證景區(qū)接待工作的順利開展。為防止安全事故的發(fā)生，對可能發(fā)生的安全事故要有充分的預(yù)見；積極做好各種防范工作，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)；當(dāng)發(fā)生安全事故時(shí)，能迅速果斷地采取行動，減少事故可能帶來的損失。  

(2)保證重點(diǎn)，兼顧一般。對于影響全局的工作環(huán)節(jié)和景區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，要花大力氣確保萬無一失；對于其他次要環(huán)節(jié)，也要定期巡檢。在客流高峰到來之前，要對景區(qū)的安全設(shè)施、安保力量進(jìn)行重新評估，判斷其是否存在安全隱患和管理漏洞。

(3)明確責(zé)任，全員參與。由于景區(qū)安全工作的政策性、專業(yè)性和法律性都比較強(qiáng)，所以在景區(qū)要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任制，并堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則；要在景區(qū)推行崗位安全責(zé)任制，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的人員進(jìn)行安全的防控和事故發(fā)生后的處理；同時(shí)，要發(fā)動和依靠景區(qū)的廣大員工共同做好安保工作，最大限度地降低安全事故發(fā)生率。

三、景區(qū)安全事件的分類

(一)犯罪

犯罪是景區(qū)中最常見的安全事件。由于景區(qū)游覽往往是整個(gè)旅游活動的高潮，旅游者游興高，常疏于防范；景區(qū)地形相對復(fù)雜，隱蔽性較強(qiáng)；加之景區(qū)旅游者數(shù)量淡旺季明顯。這些因素都為景區(qū)犯罪提供了便利條件。景區(qū)內(nèi)的犯罪事件使旅游者的游興索然，對旅游者的傷害和打擊的程度極大。

景區(qū)犯罪的形式主要是盜竊、詐騙、搶劫和襲擊，一般與財(cái)產(chǎn)型犯罪的實(shí)施密切相關(guān)。例如，1998年3月4日，4位新疆游客在北海銀灘被海濱摩托艇經(jīng)營者非法高額索賠600元被扣押、限制人身自由一整天。

2002年10月12日晚上，印度尼西亞馳名世界的旅游觀光勝地巴厘島發(fā)生該國有史以來最嚴(yán)重的恐怖襲擊事件，一連串的爆炸案造成180多人死亡、300多人受傷，印度尼西亞陷入濃烈的恐怖氣氛中。

2003 年，一對新婚夫婦到張家界旅游被導(dǎo)游謀財(cái)害命。2003一2004年李氏兄弟在杭州西湖區(qū)開佛教工藝品商店，欺詐游客錢財(cái)200多萬元。

2005年7月23日凌晨，埃及紅海旅游勝地沙姆沙伊林發(fā)生連旅游品市場和附近的一個(gè)停車場，幾乎同時(shí)有連環(huán)爆炸。  

(二)疾病

旅途勞累、旅游異地性導(dǎo)致的 “水土不服”和客觀存在的食品衛(wèi)生問題等可能誘發(fā)旅游者的疾病或?qū)е率澄镏卸镜?。在游覽中，旅游者也會由于旅游目的地常會出現(xiàn)缺氧和高山反應(yīng)病狀，而引發(fā)疾病。例如，旅游者在高海拔景區(qū)青海等高海拔旅游區(qū)，常出  病情嚴(yán)重時(shí)，甚至可能導(dǎo)致死亡。在我國西藏、青海等高海拔旅游區(qū)，常出現(xiàn)旅游者由于缺氧、高山反應(yīng)而發(fā)生休克，甚至患上肺氣腫等疾病。

(三)景區(qū)娛樂項(xiàng)目、器械及交通工具導(dǎo)致的事件

景區(qū)內(nèi)的娛樂項(xiàng)目、器械及交通工具的事故對人們所造成的傷害非常大。1998年8月30日，上海閘北公園正在運(yùn)行的“全部符合標(biāo)準(zhǔn)要求”的飛旋轉(zhuǎn)椅突然倒塌，造成1死9傷。200年4月15日，天津?qū)W生在水上公園蹦極墜下，造成癱瘓。同年5月，河南某游覽區(qū)游客在河南某游覽區(qū)不幸從下山滑道飛出而被摔成重傷。

2002年6月，一男子在杭州動物園被老虎抓傷。同年9月，杭州4歲兒童小佳佳被杭州市動物園大猩猩咬傷致殘。2004 年7月7日，杭州未來世界自選旋滑車在滑行到距終點(diǎn)約10米的彎道時(shí)，其中一名乘客突然從座位上墜落地面而受傷。2006 年8月，浙江仙居永安溪漂流一婦女與8 個(gè)月大的嬰兒落水身亡。

2010年6月29日16點(diǎn)45分，深圳東部華僑城大峽谷“太空迷航”項(xiàng)目發(fā)生安全事故，造成6人死亡、10人受傷，其中重傷5人。景區(qū)或旅游區(qū)的交通既是交通工具又擔(dān)負(fù)著娛樂或造景的功能，從某種意義上來說，交通工具的娛樂形式是景區(qū)或旅游區(qū)內(nèi)部交通的必然要求。景區(qū)內(nèi)部交通的種類繁多龐雜，如有纜車、山體電梯、滑道、浮橋、棧道、漂流的竹筏或橡皮筏、中小型游船等。

其中纜車、滑道、浮橋和漂流船只等事故時(shí)有發(fā)生。上述一系列事件表明，游覽設(shè)施安全事故在景區(qū)中時(shí)有發(fā)生，其所帶來的危害觸目驚心。

(四)火災(zāi)

雖然旅游業(yè)中因火災(zāi)死亡的人數(shù)較低于旅游交通事故，但是火災(zāi)往往造成嚴(yán)重的后續(xù)反應(yīng)，如基礎(chǔ)設(shè)施破壞、財(cái)產(chǎn)損失等，甚至造成旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的素亂。2005年10月，浙江溫州市甌海區(qū)吹臺山上的無量寺發(fā)生火災(zāi)，寺內(nèi)存放的200多噸蠟燭被引燃，造成寺內(nèi)一座建筑被毀。2001~2005年，全國發(fā)生火災(zāi)120萬起，指成128人死亡、15757人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失75.6億元。

火災(zāi)還會損壞旅游資源，如森林、木結(jié)構(gòu)的古建筑等，火災(zāi)發(fā)生的同時(shí)會產(chǎn)生大量有毒有害氣體，產(chǎn)生大量粉塵以及滅火過程中使用的大量化學(xué)品和水，造成對環(huán)境的破壞。

(五)自然災(zāi)害

自然災(zāi)害是旅游活動中由天氣、洪水等不可控的自然原因引起的安全問題，如颶風(fēng)、臺風(fēng)、洪水、傳染病等，是旅游安全的常見表現(xiàn)形態(tài)之一。由于自然災(zāi)害具有的對旅游活動的破壞性及其對旅游者、旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)乃至資源的巨大危害性而受到較為廣泛的關(guān)注。

例如，2004年6月18日8時(shí)30分，位于張家界武陵源核心景區(qū)外的紫霞觀景點(diǎn)發(fā)生一起巖石崩塌自然災(zāi)害，致使在此景點(diǎn)游覽的20多名旅游者3死3傷。2007年5月2日，云南省迪慶藏族自治州德欽縣梅里鄉(xiāng)雪崩村至神瀑山路上突然發(fā)生雪崩，將正在山路上徒步探險(xiǎn)的10余名旅游者掩埋，造成2人死亡，1人重傷，6人輕傷。

(六)其他安全事件

如景區(qū)內(nèi)椰子樹砸死游人，鯊魚在海濱襲擊游人，與有毒昆蟲、植物接觸導(dǎo)致皮膚疾病或身體傷害，重大環(huán)境污染事故等。2005年5月3日，泰山紅門宮院內(nèi)的堵墻突然倒塌，致使一名6歲男孩不幸被砸死。2005年12月12日，杭州西湖景區(qū)發(fā)生野豬襲人事件，一位游客被突如其來的野豬咬傷。  

四、景區(qū)旅游安全事故的發(fā)生規(guī)律

旅游安全事故的發(fā)生具有鮮明的規(guī)律性，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(1)旅游安全事件類型與景區(qū)的資源類型關(guān)系密切。一般來說，景區(qū)按資源類型可劃分為自然旅游資源型景區(qū)和人文旅游資源型景區(qū)，而旅游安全事故在自然旅游資源型景區(qū)，尤其是在山岳、水文旅游資源地發(fā)生的頻率明顯高于其他類型資源地。旅游安全事件(事故)的類型也因景區(qū)資源類型的不同而具有差異性。在自然資源型景區(qū)，社會環(huán)境相對簡單，人口構(gòu)成單一。旅游安全事故多與游客旅行技能、游容身體及心理素質(zhì)、自然災(zāi)害以及景區(qū)設(shè)施設(shè)備等相關(guān)。

人文旅游資源型的景區(qū)多位于人口集中的城鎮(zhèn)，旅游環(huán)境的社會復(fù)雜性是這類景區(qū)的最大特點(diǎn)之一，這類景區(qū)人口構(gòu)成復(fù)雜、集中，旅游活動以朝圣、觀光、購物、飲食、娛樂等為主，人為造成的安全事故如偷盜、欺騙、食物中毒等占主要比例。主題游樂園設(shè)施設(shè)備事故頻發(fā)。

(2)景區(qū)旅游安全事故的發(fā)生與當(dāng)?shù)氐纳鐣伟布拔幕尘懊芮邢嚓P(guān)。在社會文化發(fā)展水平比較高、社會治安好的地區(qū)，旅游地居民主動接受或參與旅游業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展得到當(dāng)?shù)鼐用竦闹С?，社會治安好，居民安居樂業(yè)，能與游客進(jìn)行良好的溝通，因此，景區(qū)治安方面的安全事故的發(fā)生率相對會比較低。

若旅游地文化內(nèi)涵豐富但社會發(fā)展滯后，便容易因文化差異及居民的被動與反對而造成主客沖突從而帶來安全問題。特別是某些景區(qū)在規(guī)劃開發(fā)時(shí)沒有處理好景區(qū)經(jīng)營者與當(dāng)?shù)鼐用竦睦骊P(guān)系，導(dǎo)致居民對旅游業(yè)產(chǎn)生抵觸情緒，為安全管理帶來隱患。  

(3)景區(qū)旅游安全事故的發(fā)生率呈現(xiàn)較為明顯的季節(jié)規(guī)律性和晝夜規(guī)律性。旅游季節(jié)表現(xiàn)出的時(shí)間規(guī)律性是因?yàn)槁糜握咄獬雎糜斡兄黠@的節(jié)律性，高峰出游時(shí)間有一定程度的集中分布，從而帶來了旅游淡旺季的時(shí)間規(guī)律性。旅游安全事故主要發(fā)生在旅游旺季，旅游淡季發(fā)生旅游安全事故的數(shù)量較少。

據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高達(dá)90%以上的旅游安全事故發(fā)生在旅游旺季，而旅游淡季中發(fā)生的安全事故不到8%。旅游旺季時(shí)，旅游者大量涌向旅游地，給景區(qū)接待造成了很大壓力，景區(qū)應(yīng)接不暇，服務(wù)質(zhì)量和管理水平下降，安全隱患上升。相反，旅游淡季時(shí)，由于旅游者相對較少，景區(qū)的安全防范措施較旺季時(shí)容易落實(shí)，因此，旅游安全事故的發(fā)生率相對較低。  

(4)旅游安全事故的發(fā)生還具有晝夜規(guī)律性。特別是社會治安事件，夜晚是這類旅游安全事故的高發(fā)時(shí)段，而清晨則是一天中最為“安全”的時(shí)段，其他時(shí)間段則沒有較大差異。

在一些大型的山地或海濱自然景區(qū)，景區(qū)區(qū)域面積大，地形復(fù)雜，旅游者對于景區(qū)的地形不是很熟悉，但在求新求奇心理的驅(qū)動下，旅游者可能夜出并陶醉在異地美景中遲遲不歸。然而，夜幕和旅游者對異地的陌生往往為旅游安全事件的發(fā)生埋下禍根。

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